在财政和政府会计领域中，预算会计是一个重要的分支，它主要关注政府机构或非营利组织的资金流动及其管理情况。为了更好地理解预算会计的工作原理，我们需要了解其核心构成——会计要素。这些要素是构成预算会计体系的基本单位，它们共同构成了整个财务报告的基础。

首先，预算收入是预算会计中的一个重要组成部分。它指的是在特定期间内，由于提供服务、销售商品或其他活动而获得的经济利益流入。例如，政府通过税收、罚款以及各种收费等方式获取的收入都属于预算收入范畴。

其次，预算支出也是不可或缺的一部分。它表示为实现特定目标所发生的费用，包括人员工资、办公经费、基础设施建设等各项开支。预算支出必须严格按照批准的预算计划执行，并且需要定期进行审计以确保资金使用的合理性与合法性。

第三点则是净资产（或称结余）。当预算收入大于预算支出时，就会形成正数形式的净资产；反之，则会产生负值。净资产反映了组织在某一时刻所拥有的剩余资源量，对于评估财务状况具有重要意义。

此外，在某些情况下还需要考虑专用基金这一特殊项目。专用基金是指专门用于特定目的的资金来源，比如教育基金、医疗救助基金等。这类资金通常受到法律或者政策上的限制，只能被用于指定用途。

最后但同样重要的是负债概念。虽然传统意义上认为公共部门不存在“负债”，但实际上许多情况下也需要记录相应的债务信息，如政府债券发行所形成的长期负债等。

综上所述，预算会计涵盖了多个方面的会计要素，包括但不限于预算收入、预算支出、净资产以及可能存在的专用基金和负债等内容。通过对这些要素的有效管理和控制，可以有效地提高政府部门及非营利组织的资金使用效率，并增强公众对其财务管理的信任度。